DIREITO ADMINISTRATIVO II - BENS PÚBLICOS

                                    

  INTRODUÇÃO 

O Estado soberano  possui domínio sobre todos os bens (públicos e particulares) existentes em seu território, trata-se de um poder político e não deve ser entendido como propriedade, pois o Estado NÃO é proprietário dos bens dos particulares. As pessoas jurídicas de direito público por sua vez podem sim ser proprietária de bens e esses serão denominados bens públicos. 

CONCEITO  

"Art. 98.CC/2002. São bens públicos os bens do domínio nacional pertencentes às pessoas jurídicas de direito público interno; todos os outros são particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem."

Segundo Alexandre Mazza a legislação brasileira divide os bens em duas categorias: bens públicos, ou seja, aqueles que pertencem ao Estado e bens privados aqueles que pertencem aos particulares. No entanto ele continua e pontua que uma melhor conceituação de bens públicos seria que:

"Bens públicos são aqueles que pertencem a uma pessoa jurídica de direito público ou que esteja afetado a prestação de serviço público."

Diante desse conceito precisamos identificar quais são as pessoas jurídicas de direito público para facilitar o entendimento de quando estamos tratando de um bem público ou não. 

São pessoas jurídicas de direito público : Bens públicos. 

Administração direta = União, Estados, DF, Municípios. 

Administração indireta = Autarquias e Fundações Públicas.

São pessoas jurídicas de direito privado: Via de regra os bens NÃO são públicos. 

Administração indireta = Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista.

Como não se trata de uma regra absoluta comporta exceções, dessa forma um bem que seria privado se estiver afetado, ou seja, vinculado a prestação de serviço público será considerado bem público. Dessa forma as Empresas Públicas e as Sociedades de Economia Mista que prestem serviço público ou os bens essenciais ao serviço público serão considerados bens públicos tendo a mesmas prerrogativas e submetendo-se ao mesmo regime jurídico tornando seus bens impenhoráveis, por exemplo e adotando também a fila de precatórios para pagamento.  

CLASSIFICAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS 

1. Quanto a destinação

1.1 Bens de uso comum do povo: Como sugere o termo "uso comum"  trata-se dos bens destinados a utilização por qualquer pessoa sem distinção. São exemplos de bens de uso comum do povo: as praias, as ruas, as praças, estradas e etc. 

1.2 Bens de uso especial: São bens públicos destinados a atividade específica ou determinada. Ex. Edifício onde funciona um hospital.

1.3 Bens dominicais ou dominiais: São bens que não receberam destinação específica, são públicos, mas não estão tendo utilização pública determinada. Ex: Terras devolutas. Terreno público que não esteja sendo utilizado. 

2. Quanto à afetação

2.1 Afetados: São os bens vinculados a uma atividade de interesse público, são bens que sejam utilizados para uma atividade pública específica. Os bens públicos de uso especial são bens públicos afetados. A afetação é o ato legal ou administrativo (omissivo/ comissivo) que atrela ou destina o bem quanto a seu uso para atividade serviço ou função administrativa. A afetação não é irrevogável podendo o bem ser desafetado, ou seja, desvinculado do uso ou função administrativa. 

Formas de afetação: 

Por lei: a lei cria a pessoa jurídica e atrela patrimônio a essa pessoa jurídica.

Por ato administrativo: Competência do agente público dada por lei. 

Por fato administrativo:  

2.2 Desafetados: Bens que não estão sendo utilizados em atividade administrativa. O bem dominical é livre de afetação. 

A desafetação ou desconsagração no entanto pode ser entendida como o "processo que transforma bens de uso comum e de uso especial em bens dominicais para uma futura alienação." Alexandre Mazza. A desafetação ou desconsagração deve ser feita por lei ou ato comissivo. 

3. Quanto a natureza física 

3.1 Domínio hídrico: mar, rios, lagos etc. 

3.2 Domínio terrestre: terras devolutas, terrenos de marinha, riquezas do subsolo etc.

REGIME JURÍDICO DOS BENS PÚBLICOS 

Inalienabilidade  

Os bens públicos são inalienáveis, ou seja, "não podem ser vendidos livremente" até porque o poder público não é o titular dos bens públicos (pertencem ao povo) e não se pode dispor do que não é seu. Além disso existem bens públicos que são inalienáveis por determinação constitucional tais como: as terras devolutas e as arrecadadas por ações discriminatórias necessárias à proteção de ecossistemas naturais art. 225,§5º,CF. 

A alienação só poderá ocorrer por meio de procedimento especial, ou seja, trata-se de alienabilidade condicionada a um processo. O art. 17 da Lei nº 8.666/93 define quais são as regras. A alienação de bens públicos dependerá de modo geral de: 

IMÓVEIS: autorização legislativa, avaliação prévia, interesse público justificado e de licitação na modalidade de concorrência. 

MÓVEIS: avaliação prévia, interesse público justificado e de licitação na modalidade de concorrência. 

Obs1: Se o bem estiver afetado além dos requisitos acima também precisarão ser desafetados para a possível alienação. 

Obs2: A alienação de bens públicos é um tema que envolve muito mais detalhes e será trabalhado em outro resumo. 

Impenhorabilidade 

Não podem ser dados em penhora ou garantia nem executados como pagamento de dívida, já que o art. 100, CF contempla o pagamento de dívidas por meio de precatória para dívidas públicas. No entanto se o poder público não pagar precatórias já designadas, poderá ocorrer a penhora, trata-se de uma exceção, mas é possível. A fila dos precatórios obedece uma ordem de pagamento e cada entidade possui uma forma distinta de organizar. 

Imprescritibilidade 

Inexiste prescrição aquisitiva do bem, ou seja, não podem ser adquiridos por usucapião. Pode ocorrer no entanto a concessão de uso ou aforamento etc. Vale frisar que salvo aquisição de boa-fé o ocupante nem terá direito a indenização por benfeitorias. 

Existe uma corrente que defende que os bens dominicais podem ser objeto de usucapião, mas essa linha de pensamento não prevalece e segundo Alexandre Mazza ainda não é admitida pelo exame da ordem. 

Revisando 

1. Conceito de Bens Públicos: de acordo com o Código Civil de 2002 (Art. 98), define bens públicos como pertencentes às pessoas jurídicas de direito público interno.

2. Classificação dos Bens Públicos: A classificação dos bens públicos em relação à destinação e afetação está alinhada com os conceitos legais estabelecidos.

3. Regime Jurídico dos Bens Públicos:

   • Inalienabilidade: Os bens públicos são, de fato, inalienáveis, salvo nos casos permitidos por lei, e sua alienação exige procedimentos específicos, como autorização legislativa e licitação.
   • Impenhorabilidade: Os bens públicos são geralmente impenhoráveis, sendo o pagamento de dívidas públicas realizado por precatórios. No entanto, há exceções e condições específicas para a penhora em casos de inadimplência com precatórios.
   • Imprescritibilidade: Os bens públicos não podem ser adquiridos por usucapião, mas podem ser objeto de concessão de uso ou aforamento.

O resumo em geral reflete conceitos e princípios fundamentais do Direito Administrativo e dos Bens Públicos, com algumas considerações atualizadas sobre o regime jurídico desses bens. No entanto, é sempre importante consultar a legislação vigente e jurisprudência mais recente para obter informações precisas e atualizadas sobre o assunto.